Записи с меткой ‘путин’

Петербургский международный экономический форум 2015

Опубликовано allrf в рубрике Мероприятия

Ежегодный Петербургский международный экономический форум в этом году оказался значительно интереснее и продуктивнее предыдущих. Дискуссии стали более прямыми и открытыми, предметными и содержательными. Мероприятия форума были сконцентрированы по четырем направлениям:
«Россия – пространство возможностей» (19 мероприятий);
«Мировая экономика: новые вызовы и горизонты» (22 мероприятия);
«Развитие человеческого капитала и компетенций» (7 мероприятий);
«Ожидание прорыва: технологии и инновационные решения» (8 мероприятий).

Первый день форума проходил под эгидой и при участии главы Сбербанка Г.О. Грефа.
В центре – пленарное заседание «Экономика: честные ответы на злободневные вопросы». Все заинтересованные в ходе дня могли услышать мнения и выводы экс-министра финансов А.Л. Кудрина, вице-премьера И.И. Шувалова и других вип-персон.
Во второй день состоялось пленарное заседание «Время действовать: совместные усилия к стабильности и росту», где с открытой и прагматичной речью выступил президент страны В.В. Путин. Он дал оценку состояния экономики страны и ее перспектив. Речь шла и о расширении экономической свободы, открытости России и готовности сотрудничать с заинтересованными структурами.
Всего в обсуждениях и дискуссиях форума в течение двух дней приняло участие 668 человек. Участие в мероприятиях форума приняли 50 российских министров, руководителей федеральных агентств и служб, а также 50 высокопоставленных иностранных лиц. Присутствовали делегации высокого уровня из Китая, Болгарии, Сербии, Бахрейна, Ирака, Саудовской Аравии, Мьянмы, Никарагуа. Что касается глав российских регионов, то их было на форуме 63, многие из них были участниками подписания различных договоренностей.
Общее количество участников ПМЭФ-2015 оказалось даже выше, чем ожидалось – до 10 000 человек, включая представителей СМИ. На форуме работали лица разных категорий из 120 стран. В круглых столах, дискуссиях форума приняли участие 486 глав российских компаний и 319 глав компаний из-за рубежа. Всего подписано 205 соглашений на сумму 293,4 млрд руб., включая кредитные соглашения на 44,2 млрд руб.

ВРЕМЯ ПУТИНА. 2000-2015

Опубликовано allrf в рубрике Власть

Первый приход Владимира Путина в ранг Президента состоялся в октябре 2000 года. И с этим был связан целый ряд событий, качественных изменений во внутренней жизни страны. Эти изменения проходили в период экономически продуктивного управления, который отличался централизацией властных полномочий, нацеленных, в первую очередь, на недопустимость центростремительных поползновений, которые были налицо в конце 90-х годов. Сегодня уже молодое поколение, которое пришло в структуры власти, прежде всего в федеральные, мало помнит, как не просто происходила централизация того же управления.
Только несколько примеров, которые говорят об этом. Это, прежде всего, введение института полномочных представителей президента в федеральных округах, в соответствии с указом Владимира Путина от 13.05.2000 г. В наши дни их роль несколько померкла, но в те годы (с середины 2000 г. и далее) многие фигуры сыграли значимую роль в укреплении российской государственности при непосредственном участии В. Путина. Целый ряд нынешних губернаторов побывали на этом посту – Г. Полтавченко (ЦФО), В. Матвиенко (СЗФО), В. Толоконский (СибФО). Многие бывшие полпреды ушли уже из политики, но до сих пор недоосмыслена роль и значение этого института, особенно в те непростые годы.
Еще один момент – это изменение структур федеральной власти, появление федеральных агентств и федеральных служб, в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г., а затем и отмена губернаторских выборов. Принятие закона «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ» позволило президенту наделять полномочиями региональных руководителей (что реализовывалось с 1 июня 2005 по 1 июня 2012 гг.). Формирование вертикали власти, как бы мы ни критиковали, особенно в те годы, несомненно, сыграло положительную роль. В 2012 году были восстановлены по всей стране прямые выборы. Но до сих пор в ходу суждения, что все федеральные политические институты выхолощены, деградированы и декларативны. Это же касается и ситуации с выборами муниципальных руководителей, когда, как по велению волшебной палочки, происходит массовая отмена прямых выборов в муниципалитетах.
Между тем именно в первой половине 2000-х годов была перезапущена судебная система, усилены и поставлены под контроль правоохранительные органы, упорядочено налогообложение, возвращена способность к регулированию. Это время считается и своего рода «отводом» крупных олигархов от власти. Сейчас критики в адрес президентской власти хватает. В немалой степени это связано с продолжающимся периодом уже непродуктивной централизации и избыточного регулирования. Очевидны и разрушительные экономические эффекты этого, которые проявились и в кризисах конца 2000-х, и дают о себе знать и сегодня в рамках нынешних кризисных деяний.
Каждый президентский срок был содержателен по-своему. Октябрь 2015 года – экватор третьего президентского срока Путина. И важно напомнить: с августа 1990 года по январь 2000 года число готовых голосовать за Путина выросло с 2-3% до 57%. Один из пиков роста личного рейтинга главы государства пришелся на кризисный 2008 год, что социологи связывают с консолидацией общества. Но уже в 2011 году рейтинг действующего президента упал до 44%. В наши дни рейтинг президента на уровне 85-86%, а в октябре достиг почти 90%. Между тем в мае «Левада-центр» отмечал в своем ежемесячном опросе доверие к власти: деятельность Путина на посту президента одобряют 86%, и почти 80% респондентов предъявляют к нему претензии, в той или иной степени высказывая критические замечания. Укоренилось тождество: «Путин – это Россия». И особенно за рубежом.
С Путиным связано то, что идея «Русского мира» стала важным ориентиром и для государственной политики. Хотя здесь все не безоблачно. Затяжной характер конфликта на Украине и сохранение его в центре общественного внимания, а сегодня – события в Сирии уже более полугода обеспечивают не просто поддержку рейтингов президента, но и даже, по многим опросам, рост. Глубинная причина столь сильного роста, как отмечает Михаил Дмитриев, – фактор защитного патриотизма. Что интересно, продолжение внешнеполитического конфликта, который очевиден в сфере взаимодействия России и США, может еще определенное время поддерживать рейтинг главы государства на сверхвысоком уровне.
Сегодня наша страна под руководством президента В. Путина, по мнению многих западных экспертов, представляет классическую государственную систему, защищающую свои интересы на международной арене. Но такой Россия стала именно при Путине. Москва продолжает настойчиво отстаивать свою независимость в международных отношениях, несмотря на имеющуюся критику России со стороны тех же американцев за пренебрежение к демократии.
Налицо политика президента В. Путина на возвращение России на мировую арену в качестве самой консервативной из великих держав. Своим примером Россия подтверждает свой собственный традиционный, присущий именно ей путь развития.
И нельзя не отметить уместного суждения Карена Шахназарова о том, что поначалу «господин Путин называл себя служащим, но страна не может управляться служащим, она должна управляться национальным лидером. И эту эволюцию Путин сделал за 15 лет».

Предъюбилейные хлопоты и наши реалии. Размышления после заседания РОК «Победа» 17 марта 2015 года

Опубликовано allrf в рубрике Главные события года

До юбилея Победы остается совсем немного… Всегда Великая Победа – об этом и шел разговор на заседании Российского оргкомитета «Победа» под председательством Президента страны В. Путина. Речь шла о масштабности задач, связанных с празднованием 70-летия Победы, прежде всего, на общероссийском уровне. Несомненно, что юбилей требует четкости, собранности и неформального отношения ко всем проводимым мероприятиям. В стране сегодня 217 515 участников Великой Отечественной войны, а всего же категория, которая приравнена к участникам Великой Отечественной войны, включая узников фашистских лагерей, блокадников, тружеников тыла насчитывает 2,7 млн человек. Каждый из них, как отметил президент, внес свой вклад в Победу.

9 мая будет по настоящему общенациональный праздник, и не только в столице, где состоится грандиозный военный парад. Только численность пеших колонн превысит 15 000 человек, и особое внимание будет уделено исторической части. Пройдут пешие и механизированные колонны в форме и с оружием времен войны. Воинские подразделения более 10 государств будут участвовать в центральном военном параде на Красной площади. Военные парады состоятся в 28 городах России, столицах Белоруссии и Киргизии, а также в Республике Армения. В 40 российских городах запланированы торжественные марши с привлечением вооружения и военной техники. На 5 главных базах ВМФ состоятся парады кораблей. Авиация будет участвовать в парадах в 5 российских городах и в 2 городах СНГ – в Минске и в Бишкеке. Столица ожидает немало гостей. В 2010 году на 65-й годовщине Победы было 28 иностранных участников, подтвердили участие в юбилейных торжествах 9 мая уже лидеры 26 стран. Это важнейшее событие года – празднование юбилея Великой Победы советского народа, сыгравшего решающую роль в разгроме нацизма.

Нельзя не видеть и того, что предстоящий юбилей – это и стремление все настойчивее исказить представления о Великой Победе, прежде всего, воздействуя на молодежь. И как никогда актуально звучат слова президента: «Важно использовать все возможности, чтобы рассказать об истории Отечества, о ратных и трудовых подвигах наших предков, открывать двери всем, кто хочет проявить себя на этом поприще, реализовать свое стремление быть причастным к общенациональному делу – к воспитанию патриотизма, отстаиванию национальных интересов своей страны».

Прямо «в яблочко»! Это как раз и об инициативах фонда «МИР РАДИ ЖИЗНИ», где проводится работа, связанная с «участием молодежи в сохранении исторической памяти». Не так часто мы слышим слова о сохранении исторической памяти, но сегодня эти подходы все настойчивее и целенаправленнее.

Мы считаем, что подготовка к юбилею – это огромная просветительская и информационная работа. Только с 2011 года по 2014 год включительно в авторских проектах фонда – «выездных уроках истории» — приняли участие более 700 представителей молодежи, педагогов и воспитателей из 13 регионов страны. И в этом юбилейном году все наши дела  проходят под девизом «Всегда Великая Победа». Так, мы совместно с РВИО планируем провести межрегиональный автопробег при поддержке Правительства Московской области  и Мособлдумы по территории Московской и Калужской областей с посещением городов воинской славы Волоколамска, Можайска, Наро-Фоминска, Малоярославца, знаменитого мемориала Ильинский рубеж и др.

В июне состоится традиционная акция-поездка «Мы помним… Так начиналась война» в Республику Беларусь, когда участники в ночь с 21 на 22 июня окажутся в Брестской крепости-герое, а затем посетят памятные места Минска, Могилева, Гомеля.

Среди наших издательских проектов – спецвыпуск серии «Страницы народного подвига» журнала «Наша власть: дела и лица», который выйдет из печати к концу апреля. В нем примут участие многие, в том числе и ряд городов воинской славы России. В том же Подмосковье в городах воинской славы трепетно относятся к событиям нашей истории. Только что состоялась ежегодная конференция «Наследие» в Волоколамске, которая проводится уже далеко не первый год.

Но все мы встречаемся с казенщиной и формализмом, которых тоже немало, в том числе и в регионах. Один пример: 2015 год – год 70-летия Победы, но в той же столице городе-герое Москве до сих пор встречается реклама по 65-летию Победы. И такие факты до сих пор, к сожалению, неединичные.

9 мая мы встретим, но не хотелось бы, чтобы после этой даты накал нашей работы постепенно сошел «на нет». И здесь запрос на повышение активности Росвоенцентра. Нужна публичность и оргкомитету «Победа», который создавался, как подчеркивает президент, как действующий инструмент проведения патриотической работы в стране в целом. Мы все нуждаемся в расширении патриотической деятельности не на словах, а на деле, работе более масштабной, конструктивной и предметной как в стране, в регионах и на местах, так и особенно за рубежом, в сфере «народной дипломатии».

 

Президент фонда «МИР РАДИ ЖИЗНИ» Александр Новиков

ПОСЛАНИЕ-2014

Опубликовано allrf в рубрике Власть

Как всегда, ежегодного послания Президента России В. Путина Федеральному Собранию ждали с надежной. И дождались… И даже многие надежды оправдались. Хотя президент и нарушил вроде бы сложившееся правило выступать в День Конституции (так было в 2012 и 2013 годах). Нынешнее послание было уже одиннадцатым, и третьим после избрания в 2012 году на третий срок. Напомним, что в послании 2012 года Владимир Путин обратился к знаменитым «майским указам», которые легли в основу его предвыборной программы. Послание было достаточно оптимистичным. Только один пример последовательности и настойчивости президента:  именно тогда, в 2012 году, и прозвучали идеи о создании системы по выводу российской экономики из офшоров. В 2013 году Путин продолжает курс на борьбу с офшоризацией отечественной экономики. Эта же тема звучит по-новому и сегодня.

4 декабря президент обстоятельно и целенаправленно, обращаясь, по сути дела, через собравшихся в Кремле ко всему народу, продемонстрировал как уверенность, так и убежденность в правильности реализуемого политического курса в стране. После оглашения послание стало предметом активного обсуждения как в стране, так и за рубежом. Мнения разнятся в зависимости от политических предпочтений. Мы же остановимся прежде всего на содержании послания, которое стало одним из последних публичных выступлений президента в уходящем 2014 году.

Несомненно, что послание президента Федеральному Собранию является базовым документом по основным вопросам российской политики, и поэтому в нем нашли отражение многие темы, затрагивающие интересы России в уходящем году.

Первую часть послания президент посвятил Украине, повторяя уже высказанные доводы и аргументы, касающиеся присоединения Крыма. Вспомним, что весь 2014 год внимание страны было приковано к событиям на Украине. Поначалу это были  киевские события, затем события в Крыму, а затем и «русская весна» на юго-востоке со сражающимся Донбассом. Главным и самым весомым событием уходящего 2014 года для страны является воссоединение с Крымом и Севастополем. Оценка этого события и стала по сути дела началом президентского послания в этом году. Путин и подтвердил статус Крыма, и расставил акценты по этой теме. «… для России Крым – древняя Корсунь, Херсонес, Севастополь имеют огромное цивилизационное и сакральное значение. Так же, как Храмовая гора в Иерусалиме для тех, кто исповедует ислам или иудаизм. Именно так мы и будем к этому относиться отныне и навсегда». Украинская тема также нашла отражение: подробно и обстоятельно были рассмотрены основные вехи развития политического кризиса в Украине. Президент напомнил, что Россия не ставит под вопрос право Украины на самостоятельную государственность. Тем самым Путин подтверждает готовность уважать территориальную целостность соседней страны. Понятно, что Москва не хотела бы видеть хаотизации Украины и вполне могла бы, как говорят эксперты, согласиться с решением проблемы, при условии определенной автономии и влияния на политику страны Донбасса, остающегося в составе Украины.

Вместе с тем, он отметил, что «мы осудили государственный переворот и силовой захват власти в Киеве в феврале этого года. И то, что мы видим сейчас на Украине, полностью подтверждает правильность нашей позиции… Одни кровавые события в Одессе чего стоят, когда людей сжигали заживо. Как можно поддерживать последовавшие затем попытки с помощью вооруженных сил подавить людей на юго-востоке, несогласных с этим беспределом? Причем под лицемерные разговоры о защите международного права и прав человека».

Владимир Путин остановился на украинских событиях сквозь призму отношений с Западом как напоминание об уроках истории и заявил, что события в Украине – лишь предлог, которым воспользовались западные страны для давления на нашу страну. «Уверен, что если бы всего этого не было… то придумали бы какой-нибудь другой повод для того, чтобы сдержать растущие возможности России, повлиять на нее, а еще лучше – использовать в своих интересах». Как известно, подобная политика сдерживания постоянно проводится в отношении к России, и сегодняшняя ситуация – тому пример. Президент уделил внимание дальнейшим действиям страны на мировой арене, заявив, что наша страна не пойдет по пути самоизоляции и готова развивать связи как с государствами Азии и Южной Америки, так и строить отношения с западными странами, решать проблемы путем переговоров, в том числе связанные с угрозами безопасности. Россия не намерена втягиваться в гонку вооружений, но в то же время примет меры и к укреплению своей безопасности. «…мы не намерены втягиваться в дорогостоящую гонку вооружений, но при этом надежно и гарантированно обеспечим обороноспособность нашей страны в новых условиях. Для защиты нашей свободы у нас хватит и сил, и воли, и мужества». Отечественные аналитики между тем сообщают, что военный бюджет нашей страны уже и так высок (4% ВВП), поэтому очень важно не идти по пути его дальнейшего наращивания.

Крайне важно суждение президента: «Если для ряда европейских стран национальная гордость – давно забытое понятие, а суверенитет – слишком большая роскошь, то для России реальный государственный суверенитет – абсолютно необходимое условие ее существования…». И здесь важна оценка позиции России и на международной арене, роль нашей дипломатии, в том числе, думается, и «народной». «Мы будем отстаивать многообразие мира. Будем доносить до людей за рубежом правду. Чтобы все видели настоящий, подлинный, а не искаженный, фальшивый образ России. Активно продвигать деловые и гуманитарные контакты, научные, образовательные, культурные связи…» Вот это – очень кстати и правильно подмечено. Жаль, правда, что имеющиеся инструменты используются крайне вяло и бессистемно. Об этом мы и рассказываем в нашем номере.

По-особому, с учетом ситуации в российской экономике, звучали президентские идеи по решению широкого комплекса задач по экономическому и социальному развитию страны. Так называемый экономический блок послания включил и понимание свободы граждан как главного ресурса развития, незыблемости частной собственности, поддержки свободы предпринимательства. Был высказан целый ряд предложений-мер для ликвидации препятствий в экономическом развитии страны. Это и амнистия капиталов как дополнение к закону о деофшоризации, и 4-летний налоговый мораторий для бизнеса, и ограничение проверок предпринимателей, и оптимизация расходов федерального бюджета, и ежегодное снижение издержек и неэффективных трат бюджета, и новые меры по поддержке Дальнего Востока, и программа докапитализации ведущих российских банков из средств ФНБ, и стимулирование импортозамещения, и создание специального координационного центра в рамках правительства по реализации основных нефтяных, энергетических и транспортных проектов крупных компаний с размещением заказов на предприятиях страны, другие идеи и замыслы.

Новизна в том, что в послании предложено провести полную амнистию капиталов, если они решат вернуться в Россию. Президент пообещал, что если человек легализует средства и имущество в России, то он получит твердые правовые гарантии по всем направлениям. Между тем идеи о полной налоговой амнистии, по сообщениям прессы, появились в самый последний момент. Обещание бизнесу поддержки и свободы от давления чиновников в виде «надзорных каникул», моратория на налоговые изменения вкупе с полной амнистией возвращенных капиталов по-разному восприняты в обществе. Но важно то, что частная собственность и свобода предпринимательства названы базовыми ценностями, чего ждали тысячи предпринимателей. Вместе с тем многие эксперты заявляют, что целый ряд надежд по расширению экономической повестки явно не оправдался. Президент заговорил и о внимании к малому бизнесу, и, что самое главное, в экономической части послания есть общие гарантии, что положение бизнеса не ухудшится.

В разделе, посвященном внутренней политике, президент говорил и о других приоритетах. Но практически не было ничего сказано о партиях. Само слово «партия» президент произнес лишь в финале речи. Может быть, это связано с тем, что сердцевина этого послания – международная политика и экономика, может, есть другие причины, но несомненно то, что президент уделил внимание Общероссийскому народному фронту (ОНФ). Именно перед ним, а также перед федеральными и региональными общественными палатами, социально ориентированными НКО главой государства было поставлено несколько задач. Из них самая важная – чтобы они стали площадками диалога государства и общества. Задача архиважная и архисложная. Сегодня тот же ОНФ – единственная общественная организация, во главе которой – сам президент, и эта структура, наряду с общественными палатами, по сути тот механизм, который реально оказывает влияние на восприятие российского чиновничества.

Это напрямую касается и нас. Не первый год действует наша площадка – форум патриотических организаций. В этом году он проходил под девизом «Всегда Великая Победа». Чиновники всех мастей – от московских (районных, окружных, городских) до федеральных (министерских, правительственных и администрации президента, вплоть до депутатов и сенаторов) – попросту игнорируют действующую модель общения со многими авторитетными общественными организациями военно-исторической, военно-патриотической, ветеранской направленности. Может, после президентских напутствий что-то сдвинется? Хотелось бы верить и видеть результат.

Отдельный разговор – о перспективных проблемах, где президент предложил реализовать национальную технологическую инициативу через объединение усилий ведущих университетов, исследовательских центров, бизнеса и РАН. Именно они должны дать прогноз, «какие передовые решения потребуются для того, чтобы через 10-15 лет обеспечить национальную безопасность, высокое качество жизни людей».

Шел разговор и о высшем образовании. Наконец-то прозвучала мысль, и совершенно уместно, из уст президента: пора «перестать гнаться за количеством и сосредоточиться на качестве подготовки кадров». Вместе с тем обещана поддержка наиболее талантливым студентам, прежде всего финансовая, будут поддержаны конкурсы рабочих и инженерных профессий и многое другое. Особый разговор зашел о модернизации здравоохранения.

В целом содержание президентского послания – это не только обозначенные основные направления экономического и социального развития, не только идеи и проекты. Это послание – свидетельство исторического оптимизма, выраженное политическим лидером страны, уверенного в правоте и силе страны, которой он руководит. Конечно, многое не прозвучало в силу целого ряда причин. Но 5 декабря список поручений правительству был уже опубликован Администрацией Президента. И как никогда актуально, учитывая сегодняшнюю конъюнктуру, звучат напутствия президента: «Наше развитие зависит прежде всего от нас самих», «Верим в себя», «Многое можем и всего добьемся».

Александр Никишин

ПРИУЧЕНИЕ К ПОРУЧЕНИЮ

Опубликовано allrf в рубрике Власть

В последнее время Президент России все чаще высказывает недовольство работой правительства, в связи с чем множатся слухи и домыслы об усиливающемся разладе в тандеме «Путин–Медведев». 7 июня на совещании с членами Правительства РФ В.В. Путин резко и справедливо критиковал руководителей министерств и ведомств за неудовлетворительное выполнение поручений по реализации майских (2012 г.) указов, подписанных в первый же день его вступления в президентскую должность. При анализе этой ситуации целесообразно, преж­де всего, определиться с тем, что же такое «поручения ­Президента РФ»? Вопрос не праздный, поскольку, с одной стороны, по ст. 90 Конституции России, наш президент издает только указы и распоряжения, но, с другой, ежегодно число таких поручений составляет одну-две тысячи.

Властная суть поручений, действительно, определяется не Конституцией РФ и не федеральными законами, а самим же Президентом РФ. Первая попытка регламентации этого статуса была предпринята в Указе №1536 от 6 ноября 1996 г., хотя еще за несколько месяцев до этого А.Б. Чубайс был отставлен от должности вице­премьера с формулировкой «невыполнение ряда поручений Президента РФ». С 1 июля прошлого года вступил в силу новый Указ №352 от 28.03.2012 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента РФ», которым был утвержден «Порядок» этого исполнения, и одновременно наряду с «поручениями» были названы равные им «указания», оформляемые «в виде резолюций». ­Источников появления «поручений» согласно этому «Порядку» несколько: они могут непосредственно содержаться в тексте указов и в «директивах» (?!) Президента РФ, а также оформляться в виде перечней поручений «или в установленном порядке на бланках со словом «Поручение».
«Поручения» и «указания» Президента РФ обязательны для выполнения конкретно поименованными руководителями федеральных органов государственной власти и высшими должностными лицами субъектов РФ, которые в соответствии с Указом №352 несут персональную ответственность за их «своевременное и надлежащее исполнение» в установленные сроки. Кадровая судьба всех этих лиц становится в прямую зависимость от выполнения «поручений и указаний». В этом – важнейшее отличие «поручений» и «указаний» от норм федеральных законов, обращенных не к конкретным лицам, а к органам власти как таковым.
Следующий вопрос: кто и как подготавливает формулировки «поручений», перечень лиц, ответственных за их выполнение и сроки выполнения? Уже цитированный Указ №352 однозначно отвечает: Администрация Президента РФ. Как это делается – вопрос особый, но можно предположить, что Президент РФ, публично распекающий министров за подготовку несогласованных предложений, предъявляет такие же требования и к своей Администрации, а последняя, в свою очередь, согласует проекты «поручений» в части требуемых для их выполнения сроков, административных и иных ресурсов с будущими исполнителями. Но в этом случае невыполнение «поручений в предписанные сроки» и по существу (то есть формально, неконкретно) означает либо несогласованность с исполнителями при подготовке проектов, либо заведомое завышение исполнителями своих возможностей, либо неисполнение согласованного. И первое, и второе, и третье – свидетельства серьезных сбоев в конкретном звене системы высшего государственного управления, и для укрепления этой системы нужно наводить порядок, начиная именно с этого звена. Показная (без соразмерности с возможностями) готовность выполнить любое «поручение и указание» по своим последствиям аналогична и даже пагубнее их невыполнения.
«Поручения и указания» в Указе №352 трактуются как инструмент «реализации ­конституционных полномочий» Президента РФ. Круг этих полномочий и, главное, их объем достаточно широк, но еще шире сопутствующие поводы для их появления. Обычно они связаны с проведением различных советов и комиссий, на которых председательствует Президент РФ, с его посещениями отдельных регионов, предприятий и т.п. Так, всего за несколько недель марта, апреля и мая проведение Совета по межнациональным отношениям стало поводом для появления 12 поручений, завершение первой конференции Общероссийского народного фронта «Строительство социальной справедливости» – 21 поручения, проведение «прямой линии с В.В.Путиным» – 21 поручения, проведение президиума Государственного совета – 28 поручений, проведение заседания Совета по науке и образованию – 10 поручений и ряда других.
Парадоксальность ситуации в том, что большинство «поручений» не должно было создавать какие­то трудности в выполнении; основная их часть не выходит за пределы повседневного круга работы министерств и ведомств, и для выполнения таких «поручений» не требуется создавать новые организационные структуры, расширять функции служащих, собирать дополнительную информацию и т.п. Здесь нужно сделать лишь то, что называется «обратить внимание» на один из аспектов собственной уставной деятельности. В этом отношении основная часть президентских «поручений» должна была бы благодарно рассматриваться министерствами и ведомствами как мотивация улучшения их работы и ее оперативная ориентация на очередной «вызов времени». В принципе, не сложны и формы реализации «поручений». От министерств и ведомств обычно требуется лишь составление для самих себя планов решения задачи, поставленной в «поручении», и своевременное предоставление в Администрацию Президента РФ докладов и отчетов об этой работе. ­Невыполнение таких «поручений», вероятно, должно было бы рассматриваться с особой строгостью.
Среди болевых точек в организации работы нашей власти, выявляемых в связи с невыполнением «поручений», я вижу непоправимое противоречие между заявляемым в документах нашей политики и в реальной жизни. Я не сомневаюсь, что эти реалии известны и Президенту РФ, и председателю Правительства, и министрам, и депутатам Государственной Думы, и членам Совета Федерации, и всем состоящим на государственной и муниципальной службе. Но тем хуже, поскольку именно высокомерно­брезгливое отношение к известной «прозе жизни» превращает высокие слова, развернутые программы и амбициозные проекты в их карикатуру. Эта напасть не миновала и институт «поручений и указаний». Примерами, подтверждающими это, полна наша действительность во всех ее проявлениях. ­Приведу только три.
В связи с обсуждением вопроса о «социальной справедливости» появился ряд «поручений» по организации широкого обсуждения правил расчета пенсий, по законодательному регулированию инвестиционных стратегий размещения средств пенсионных фондов и т.п. Всё это, вероятно, необходимо в связи с негативным отношением к предстоящей пенсионной реформе. Но ведь цели этой реформы исходили из главной страшилки – ­сокращающегося числа ­работающих (то есть пополняющих пенсионный фонд) и увеличивающегося числа пенсионеров. Казалось бы, что череду соответствующих «поручений» Президента РФ должна была бы открывать задача законодательного установления хотя бы двойного повышения минимального уровня заработной платы. По расчетам вполне добросовестных экспертов, лишь это слегка пошевелило бы инфляцию – «священную корову» наших макроэкономических гуру, – но зато решило бы множество острейших вопросов социальной жизни страны, в том числе, и наполнило бы пенсионный фонд помимо предлагаемых реформационных ухищрений. Президента РФ могло бы насторожить и то обстоятельство, что авторы концепции пенсионной реформы полностью игнорировали положения майских указов в части развития экономики страны. И это наглядно указывает на органический порок всего массива президентских «поручений»: каждое из них может быть полезно, но они никак не связаны в систему непротиворечивых, взаимоучитывающих и взаимодополняющих действий.
Второй пример: дюжина «поручений» по итогам заседания Совета по межнациональным отношениям. Здесь задачи и создания фильма о вратаре Льве Яшине, и формирования на 2014–2016 гг. госзаказа на перевод произведений русской (точнее – русскоязычной) литературы на языки народов Российской Федерации и т.п. Нет лишь «поручений» по важнейшим задачам, которые сейчас не ставит и не решает ни одно федеральное министерство: о равноправии русского народа на территориях национально окрашенных государств (республик) и о мерах по неукоснительному выполнению федерального законодательства о единственном общегосударственном языке нашего государства – русском языке. Никакого межнационального согласия без этого никогда не будет.
Третий пример: неразработанность даже концептуального подхода к задаче создания нескольких миллионов новых рабочих мест инновационного характера. ­Негодовать по этому поводу можно и нужно, но, видимо, стоило бы обнародовать для ориентира те основания, на которых строилась уверенность в возможности решения такой задачи без подрыва идеологических опор государственной политики функционирования нашей экономики. Из всех предвыборных намерений В.В. Путина это, без сомнения, самое амбициозное. Скепсис по поводу выполнения такой задачи вполне объясним: деградировал бывший потенциал квалифицированных рабочих, воссоздать его можно только при огромных государственных усилиях, должен существовать внутренний рынок потребления продукции новых производств, отсутствуют государственные меры конкурентного вытеснения с территории страны импортных товаров и т.д. Но нет четкого «поручения» разработки планов создания новых высокотехнологичных рабочих мест во всех сферах экономики с учетом всей совокупности факторов этой промышленной революции: экономических, внешнеполитических, демографических, образовательных и др. Нет, впрочем, и обоснования невозможности решения таких задач.
Три приведенных примера показывают, что «поручения и указания» в отличие от правовых актов индивидуальны по постановке задач, их решению и конечному результату. Функционирование машины нашей государственной власти таково, что без «ручного управления», за которое часто упрекают президента, не обойтись. «Поручения и указания» стали наиболее легитимными формами такого управления, и до той поры, пока Президент РФ и глава Правительства не одно и то же, Президент РФ не только может, но и обязан использовать эти формы с максимальной результативностью. Не исключено, что для этого потребуется очередной пересмотр соответствующего указа, начиная с его названия, в которое было бы уместно ввести словосочетание «организация разработки и исполнения поручений и указаний Президента РФ».

Владимир Лексин, доктор экономических наук, главный научный сотрудник Института системного анализа РАН, профессор Высшей школы экономики

ЕВРОПЕЙСКИЕ МАРШРУТЫ ПАМЯТИ

ДОРОГИ ПАМЯТИ - ДОРОГИ МИРА


ПРИГЛАШАЕМ!
ВОЕННО-ИСТОРИЧЕСКАЯ АКЦИЯ-ПОЕЗДКА "ДОРОГИ ПАМЯТИ - ДОРОГИ МИРА" цикла "ЕВРОПЕЙСКИЕ МАРШРУТЫ ПАМЯТИ"
28 октября – 6 ноября 2017 г.
(10 дней / 9 ночей)
Поездка в преддверии 72-й годовщины начала Нюрнбергского процесса над нацизмом и его сателлитами
Маршрут: Москва – Берлин (Заксенхаузен) – Потсдам – Дрезден – Нюрнберг – Мюнхен (Дахау) – Веймар (Бухенвальд) – Лейпциг – Берлин – Москва.
Подробности на www.mrzh.ru. Дороги памяти - дороги мира

НВ-ПАРТНЕР


Rambler's Top100