Архив 12.09.2014

СИЛЬНА ЛИ ВЛАСТЬ НА МЕСТАХ?

Опубликовано allrf в рубрике Дискуссионный клуб

Круглый стол «Муниципальные образования Московской области. Объективный анализ ситуации» провели наш журнал и Центр информационных и социальных технологий «Интеллект-Плюс» в столичном Доме экономиста. 

В работе круглого стола участвовали представители законодательной и исполнительной власти, местных отделений политических партий из разных муниципальных образований Подмосковья, социологи и политтехнологи, журналисты. Разговор шел о работе А.Ю. Воробьева в должности губернатора Московской области, социологическом анализе проблем Подмосковья, о злободневном вопросе – административной реформе в регионе.
Обсуждение стартовало с выступления главного редактора журнала «Наша власть: дела и лица» А.А. ­Новикова. Он говорил о последствиях, которые породил Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», выразил озабоченность в связи с недавними изменениями в федеральном законодательстве, давшими региону право определять порядок избрания и срок полномочий советов и глав муниципальных образований, перераспределять полномочия между органами государственной власти субъекта и органами местного самоуправления. При этом обратил внимание на то, что в Московской области, одной из первых, был принят закон о порядке выборов для муниципалитетов, в которых эта процедура пройдет нынешней осенью:
– Не во всех муниципальных образованиях пройдут прямые выборы, по-разному воспринимаются выборы главы советом депутатов и назначение сити-менеджеров. Возникают и вопросы, связанные с изучением общественного мнения. Специфика очень серьезная, например, из 4,5 миллиона трудоспособного населения Московской области 1,5 миллиона ежедневно ездит на работу в Москву… Важно, чтобы происходящие изменения не шли вразрез с чаяниями населения. ­Беспокоит происходящее на местах. Не все так просто в регионе, как порой излагают официальные СМИ.
Продолжил разговор генеральный директор ООО «Интеллект-Плюс» Г.А. Крюков. Он отметил, что в Подмосковье, несомненно, нужна информационная площадка, дающая возможность высказаться всем, чтобы взгляд на происходящее был объективным. Он считает, что у губернатора Московской области А.Ю. Воробьева сильная пиар-команда, которая информирует о том, как реализуется программа «Наше Подмосковье». В то же время в Московской области остается немало нерешенных проблем: недостаточный рост инвестиций, обманутые дольщики, незаконная миграция и другие.
Выступление Г.А. Крюкова породило бурную дискуссию. Представители различных муниципальных образований высказали свою точку зрения. Так, директор ЗАО «Совхоз им. Ленина» Ленинского района П.Н. Грудинин заметил, что год работы должностного лица на уровне субъекта Федерации – это не тот период, за который можно дать оценку, ведь и «директор предприятия за год много не сделает». Павел Николаевич, как опытный хозяйственник и знаток законотворческой сферы, дал немало пояснений… Ему, как никому другому, подошла роль эксперта. Он пояснил различие функций Градостроительного совета в Москве и в Московской области, нерациональность изменения полномочий муниципальных образований в середине финансового года, сделал экскурс в прошлое, охарактеризовав систему управления и взаимоотношения властей разного уровня.
– Важно понять, что происходит. Схема передачи полномочий от сельских и городских поселений району в сильных муниципальных образованиях действовала, управляемость территорий была обеспечена. Когда же происходит смена команды управленцев, то новым людям, оказавшимся у власти, нужно время, чтобы разобраться в ситуации, изучить нормативно-правовые акты, поэтому отлаженный механизм работы нарушается. В настоящее время федеральный законодатель изменил расклад сил, передав региону функцию решать вопрос о взаимоотношениях местного органа власти и субъекта федерации, заложил принцип «губернатор умный – разберетесь сами». Основная же проблема – это обескровленные местные бюджеты. Местная власть – самая близкая к населению и должна быть обеспечена деньгами, а не просить финансы у областного правительства, стоя в очереди, – считает эксперт.
Точку зрения П.Н. Грудинина поддержал руководитель Национального объединения проектировщиков и представитель активных жителей сельского поселения Успенское Одинцовского района А.А. Корыгин и сделал акцент на том, что тенденция реформирования местного самоуправления приводит к замене системы местного самоуправления государственным управлением с элементами системы местного самоуправления.
Информацией из первых рук о происходящих переменах поделился представитель городского округа Королев, точнее, той его части, которая относится к бывшему городу Юбилейный. Председатель совета депутатов городского округа Юбилейный М.Ф. Гацко сказал:
– Мы пошли на интеграцию с Королевым, так как для нас это выход из депрессионного состояния. Юбилейный, в отличие от наукограда, не имел доступа к федеральным программам и, соответственно, федерального финансирования. Депутаты Юбилейного высказались за объединение с Королевым. Со стороны населения у нас не было ни одного протеста. По моему мнению, в отношении других муниципалитетов не нужна скоропалительная интеграция, следует экономически просчитать последствия, исходить из местных условий и учитывать мнение населения.
Михаил Федорович, рассуждая об общественно-политической жизни региона, вспомнил губернатора Московской области С.К. Шойгу, который поднял вопрос о том, чтобы жители Подмосковья платили налоги там, где живут, а не по месту работы, что укрепляло бы областную экономику. Нынешний губернатор Московской области, с точки зрения М.Ф. Гацко, значительно больше внимания уделяет политике, чем экономической сфере, а ведь во многих муниципалитетах как раз хромает экономика.
Экономика и политика взаимосвязаны, как и, в свою очередь, происходящие события зависят от роли личности в общественно-политическом процессе. Многие участники круглого стола не раз называли фамилию главы городского поселения Домодедово Л.П. Ковалевского, характеризуя его как сильного, опытного руководителя. Не случайно Домодедово – лидер по привлечению инвестиций в Подмосковье, один из лучших муниципалитетов в сфере благоустройства. Схему функционирования системы местного самоуправления в городском округе Домодедово раскрыл и охарактеризовал ее как устойчивую представитель Ассоциации социологов Московской области Ю.В. Воронин.
На вопрос: «Как жители Подмосковья относятся к происходящим переменам в отношениях местной власти и субъекта Федерации?» – ответ социолога был таким: «Население Подмосковья пока не понимает, что происходит». Видимо, сказывается летнее время, когда люди заняты дачами, отпусками и не настроены на серьезные размышления. Вместе с тем времени до сентябрьских выборов в местные органы самоуправления осталось не так и много.
В отличие от политиков, властных структур рядовой гражданин, выросший в стране Советов или уже в постсоветской России, не заказывает социологических исследований, ему трудно представить реальную картину политического небосклона, разобраться в целях проводимых реформ, да и просто лень порой воспользоваться правом избирать и быть избранным. Как признались социологи – участники круглого стола, результат проводимого исследования известен лишь заказчику. Выходит, что у официальных рейтингов есть латентная часть, неизвестная широкой массе населения. Хочется надеяться, что разрыв показателей – открытых и скрытых – не столь велик, и власть того или иного уровня является легитимной.
За прямые выборы как признак демократии высказались все участники круглого стола. А.А.Новиков раскрыл свою точку зрения:
– Я убежденный сторонник выборов и реальной многопартийности. Мне приходилось долгое время участвовать в выстраивании системы политической власти в Костромской области. В свое время в Костромской областной думе были представители всех политических партий, а регион между тем шел вперед, набирал обороты по инвестициям. Такая система власти доказала эффективность.
Депутат совета депутатов города Долгопрудный Е.С. Андреева поделилась информацией о том, что жители этого муниципального образования привыкли выбирать главу из своих земляков, для них руководитель муниципального образования – это прежде всего хозяйственник.
Обсуждая тему местного самоуправления, участники круглого стола не раз обращали внимание на то, что необходим взвешенный подход к решению вопросов местного самоуправления, которое не один год находится в состоянии перемен. Как известно, жить в такое время нелегко.
Заведующий организационно-информационным отделом администрации Лотошинского района А.Н. ­Белковский познакомил с особенностями этого района Московской области:
– Лотошинский район никогда не был экономически успешным. Его не пощадила Великая Отечественная война, когда большая часть населенных пунктов была уничтожена. Здесь никогда не жили хорошо. С 90-х годов происходит ежегодное уменьшение численности населения. Доля трудоспособного населения небольшая. У нас практически нет промышленности: меньше десяти промышленных предприятий, пять сельскохозяйственных, остальные – бюджетные учреждения. Лотошинская центральная районная больница является, по сути, градообразующим предприятием. Она же в соответствии с новым законом, предусматривающим перераспределение полномочий, переходит в ведение области. Между тем наш дотационный район был самым успешным в Московской области по реализации программ обеспечения льготным жильем молодых специалистов, врачей, учителей. Теперь получается, что больница – чужое предприятие, и его работнику выделить жилье нельзя.
Проблемы регионов Подмосковья разбавил позитивной информацией депутат совета депутатов города Долгопрудный Э.В. Герасимов, рассказав о положительных изменениях, которые произошли за последний год в этом городе:
– Не один год большой проблемой для нашего города был Химкинский полигон твердых бытовых отходов. Куда только не обращались депутаты, но все было бесполезно. В ходе избирательной компании Андрей Воробьев обещал решить эту проблему, и после его избрания полигон был закрыт. Мы чувствуем также поддержку области в решении транспортной проблемы, возведении физкультурно-оздоровительных комплексов.
Так как же живется жителям Подмосковья? Какие проблемы их волнуют? Ответить на эти вопросы пытался руководитель социологической службы журнала, кандидат социологических наук С.В. Назаренко. Он, прежде всего, обратил внимание на то, что объективно стремление каждого жителя сегодня жить лучше, чем вчера. Вместе с тем 2/3 жителей регулярно указывают, что за последние 2-3 года их жизнь не изменилась. Больше всего граждан волнуют проблемы состояния дорог и благоустройства территорий муниципальных образований, они требуют навести порядок в сфере жилищно-коммунального хозяйства и деятельности управляющих компаний.
…Итоги работы круглого стола подвел главный редактора журнала «Наша власть: дела и лица» А.А. Новиков, выразив надежду, что мероприятие стало полезным для его участников, и в такой форме нужно провести еще одно, посвященное муниципальным образованиям Московской области.

«УПРАВЛЯЕМАЯ КОНКУРЕНЦИЯ» ЕДИНОГО ПОЛИТДНЯ

Опубликовано allrf в рубрике Политландшафт

14 сентября пройдет более 6000 выборов разного уровня практически во всех субъектах, а точнее – в 84. В 30 регионах выберут губернаторов, в 14 – региональные парламенты, в 3 столицах субъектов выберут мэров, в 20 – выборы в органы местного самоуправления. Во многих субъектах пройдут муниципальные выборы. В 231 муниципалитете пройдут местные референдумы. 9 субъектов используют день голосования для проведения региональных референдумов по изменению границ между муниципальными образованиями. Из регионов, пожалуй, лишь Ингушетия останется в этом году без выборов и референдумов.
Партии тоже активничают, лидером является ЛДПР: кандидатов в губернаторы она выставила во всех 30 регионах. Среди непарламентских партий на губернаторских выборах чаще всего встречаются кандидаты от «Патриотов России», они участвуют в выборах в 9 регионах. Чуть уступили «Коммунисты России», которые участвуют в выборах в 7 регионах. По 4 кандидата выставили «Гражданская платформа», РПР-ПАРНАС и «Яблоко». Кроме того, в губернаторскую предвыборную кампанию включились 207 кандидатов-самовыдвиженцев. Картина ясная и достаточно очевидная. По всей видимости, победят действующие руководители, которые сейчас исполняют обязанности, и ничего сверхнового и оригинального не должно случиться. Несмотря на увеличивающееся количество участников, победитель – единственный, и в регионах уже понятно, кто будет избран.
Таким образом, количество явно не является признаком конкуренции – об этом говорят многие эксперты и специалисты, считая, что нынешние выборы при всей их массовости и обилии кандидатов достаточно предсказуемы, особенно, что касается выборов глав регионов.
Нет числа попыткам и стремлениям изменить законодательство. И здесь уместно привести слова председателя Госсовета Татарстана Ф. Мухаметшина, что постоянная правка Госдумой выборных законов не приблизила их к «ожидаемому совершенству». Он обратился к депутатам с просьбой приостановить на ближайшее пятилетие внесение изменений в избирательное законодательство. Действительно, пора уже остановиться, пока окончательно не утонули в бесконечной череде изменений, поправок, уточнений, которые, к сожалению, не имеют принципиального значения и результата.
Хотя прогнозов немало. Нововведениями изобилует и доклад ­ИСЭПИ, где считают, что разумно ввести «квалификационные требования» для партий, выставляющих кандидатов в губернаторы. Речь о том, что выдвигать кандидатов могут только партии, у которых в данном регионе есть хотя бы один депутат (любого уровня), или которые на последних муниципальных выборах получили не менее 0,5% голосов от общего числа избирателей. И что это решает? Да, действительно, с юридической точки зрения можно считать, что эти требования являются достаточно аккуратными и корректными, ставят хотя бы какой-то барьер перед теми же спойлерами. Но при этом, чтобы не ограничивать якобы свободную конкуренцию, предлагается ввести для выборов губернаторов возможность самовыдвижения со сбором подписей избирателей и муниципальных депутатов (сегодня такие правила есть в Москве, Ярославской и Кировской областях). Предложений в этом докладе много, но все они как-то не совсем принципиальны. Понятно, что хотя бы формальные правила конкуренции, безусловно, важны. Но, как справедливо говорит Л. Радзиховский, гораздо важнее звучит проблема при выборах – о чем конкурировать и кем конкурировать.
На выборах региональных парламентов будут разыгрываться 680 депутатских мандатов: 284 – в одномандатных округах, 396 – по партспискам. Региональные избиркомы зарегистрировали в общей сложности 147 списков, которые выдвинули 35 партий. В этих списках 6816 кандидатов. 22 партии выдвинули 4882 кандидата в одномандатных округах. На посты мэров Благовещенска, Южно-Сахалинска и Анадыря претендуют 27 кандидатов от 11 партий. Вот где, хочется верить, подлинное состязание!
МВД выявило среди кандидатов 240 нарушителей правила, связанного с заявлением кандидатов, в биографии которых есть факт судимости, в Избирком, независимо от того, когда кандидат был судим. Раньше это касалось кандидатов, на момент выборов у которых судимость не снята или не погашена. Но в феврале этого года узаконено новое правило, по которому о судимости обязаны сообщать все кандидаты, даже если она давно погашена или снята. Кстати, больше всего кандидатов с незаявленной судимостью у чрезвычайно активной ЛДПР – 30 человек, у «справедливороссов» – 29, у «Родины» – 27, у «Коммунистов России» – 19, у «Патриотов России» – 18, у «Единой России» – 7. По мнению ЦИК, избирательная кампания 2014 года характеризуется достаточно высоким градусом политической конкуренции. Думаю, что это в определенном плане верно, если считать, что в выборах участвуют 63 партии из 69, которые могут участвовать. Да и количество отказов минимально, но большое количество – это отнюдь не признак конкуренции.
Много можно рассуждать и прогнозировать на эту тему, но к сожалению, все остается по-прежнему – видно, впереди нелегкие времена, связанные с осложнением социально-экономической ситуации и напряженной внешней конъюнктурой. Отсюда и ставка Кремля на проверенных и верных «бойцов», уже показавших свою дееспособность и практическую лояльность.
Оживились разговоры о переносе дня голосования на весну. Опять же вопрос: сколько можно переносить? О чем же думали, когда назначали на сентябрь? Когда-то прозвучит вопрос об ответственности депутатов и других чиновников за принятые решения? Отдельный разговор – о явке, в том числе и в столице, где будут выборы в Мосгордуму. Вопросов масса.
Все эти застарелые проблемы говорят о том, что пора уже задуматься о реальном обновлении политических элит на губернаторском небосклоне – наблюдается переизбыток «засидевшихся» ветеранов губернаторского пула. Речь ведь идет не только о самой должности, речь идет о качестве и уровне проводимой политики в регионе, соответствующей требованиям сегодняшнего дня, и линии президента.
Александр Никишин

ГРАНИ БЕЗУМИЯ

Опубликовано allrf в рубрике События

Мог ли кто-нибудь представить, что с братской Украины когда- либо хлынут сотни тысяч беженцев? Уже понятно, что если на юго-востоке Украины и воцарится долгожданный мир, то многие из жителей того же юго-востока уже вряд ли вернутся в свои дома. Да и возвращаться многим будет некуда. 

Так называемая антитеррористическая операция, а на деле – карательная операция, развязанная киевскими властями против собственного народа, привела не только к катастрофе общечеловеческих ценностей, не только поставила под угрозу в XXI веке ценность человеческой жизни, но и создала все условия для воцарения тотальной разрухи в Донбассе и Луганской области. Во многих небольших поселках и селах разрушено значительное количество домов, сократилось население, и многие нашли убежище в России. В зоне военного конфликта находится около 4 млн человек, около 200 000 остались без питьевой воды, сложнейшая ситуация в сфере здравоохранения, поскольку большинство медиков попросту эвакуировалось. По самым скромным оценкам международных гуманитарных агентств, число погибших – 1367 человек, тысячи раненых, из них – десятки детей.
В России создано немало организаций по оказанию помощи жителям юго-востока Украины. Так, создан Комитет общественной поддержки жителей юго-востока Украины, который возглавил сенатор Николай Рыжков. Немало организаций и в регионах. Все эти движения и объединения отвечают в полной мере настроениям и требованиям граждан России, нацелены на поддержку и оказание конкретной помощи представителям Украины. Подготовлен и направлен во взаимодействии с представителями Международного комитета Красного Креста гуманитарный конвой с большим количеством продовольствия, вещей, оборудования для страдающих регионов. Особое значение придается помощи и поддержке беженцам с украинской стороны.
Общая численность вынужденных переселенцев из Украины в Россию достигла миллиона человек, а еще до миллиона в течение нескольких недель может перейти российскую границу в случае полномасштабного штурма Донецка и Луганска. Так считает один из руководителей координационного штаба Общественной палаты РФ по оказанию помощи жителям Украины Г. Федоров. Таким образом, количество переселенцев из Украины может увеличиться вдвое. До 1 сентября намечено перенаправить граждан Украины из перенаселенных регионов России в более свободные и, соответственно, закрыть в перенаселенных регионах пункты временного размещения (ПВР) украинских беженцев.
С начала кризиса, по различным данным, границу России пересекли 800 000 – 1 000 000 человек, из которых около 170 тыс. обратились в российские миграционные службы за легализацией своего пребывания. Цифры эти постоянно растут. Позиция России заключается в том, что страна готова справиться с этой огромной нагрузкой и не нуждается в материальной помощи извне, а напротив, готова наращивать гуманитарное содействие.
Между тем ситуация с украинскими беженцами в стране обостряется. Поэтому была реализована идея о централизованной перевозке граждан Украины в различные регионы, и сегодня беженцы находятся в 66 регионах страны. Всем понятно, что люди сталкиваются с огромным количеством проблем, которые чиновники не могут решить оперативно из-за массового наплыва беженцев. Отсюда и инициативы Совета по правам человека, точнее, его постоянной комиссии по миграционной политике и защите прав человека в сфере межнациональных отношений: среди идей пакета предложений по скорейшему расселению украинских беженцев – автоматическая выдача беженцам с Украины разрешения на работу и вида на жительство. А россиянам, согласившимся приютить у себя вынужденных переселенцев, ежемесячно выплачивать по 9 тыс. рублей. Пока не ясно, будет ли это работать, если будет принято, но эта идея перекликается с аналогичной позицией правительства Ставропольского края.
Между тем с начала года за разрешением на временное проживание в России обратилось более 15 тыс. человек (данные 15.04.2014 г.). Сегодня же цифры увеличились более чем в 10 раз. Что же делать с беженцами? Думается, совершенно правильное решение о передислокации их в районы страны, которые нуждаются как в рабочей силе, так и имеют условия для обеспечения проживания украинских граждан. Тем самым мы обеспечиваем более или менее равномерное расселение беженцев по регионам страны. А расселились у нас они вплоть до Дальнего Востока. По последним данным, всеми видами транспорта уже по регионам России доставлено более 34 тыс. человек. Условия размещения разные – в основном отдаются под размещение базы отдыха, санатории, дома культуры, спортсооружения. Многие беженцы нашли приют в церковных учреждениях по стране.
Правительством выделено 3,5 млрд рублей целевым образом на устройство ПВР. Пока на сегодня работает 716 пунктов временного размещения по всей России. В них, по данным на 12 августа, находились 38 511 человек. Количество людей разнится, еще в конце июня спикер Совета Федерации В. Матвиенко называла цифру – более 500 тыс. украинских беженцев нашли приют в регионах России. Сегодня, за какие-то полтора месяца она выросла более чем в 2 раза.
Отдельный разговор о медицинской помощи. Более 6 тыс. украинских беженцев обратились к нам за медицинской помощью (опять же данные конца июня 2014 года). На стацлечении на конец июня было 843 человека.
Позиция миграционной службы заключается в том, чтобы, направляя беженцев в различные регионы страны, снабжать их миграционными картами, а ПВР ликвидировать. Соответственно, ведомственные решения федеральной службы предполагают не допускать развертывания новых пунктов временного размещения после 1 сентября. Миграционные карты, по всей видимости, собираются выдавать в экстренном массовом порядке, в том числе через места пересечения границы с проставлением отметки о въезде в страну.
Сегодня большинство беженцев, конечно, живет у родственников в разных городах и населенных пунктах страны. Больше всего граждан Украины приняла Ростовская область: на середину августа их там было более 53 тыс. человек, из них 16 тыс. детей. На середину августа только в ростовские больницы обратились 25 тыс. детей, прибывших с Украины.
Что касается детей, то это отдельный серьезный вопрос, связанный, прежде всего, с началом нового учебного года у школьников. Более 45 тыс. детей-беженцев пойдут 1 сентября в российские школы и детсады. Такие сведения у Министерства образования и науки РФ. Для студентов, покинувших районы боевых действий, выделена квота на 2506 мест в российских вузах. Все это, конечно, не без проблем, но создаются условия для продолжения как образования, так и дальнейшей социализации молодых людей.
Думается, что немало будет людей, которые не захотят жить на той Украине, где нет жилья, погибли родственники и знакомые. И задача наших министерств и ведомств, региональных и местных властей, чтобы без проволочек и лишнего крючкотворства сделать все, чтобы обеспечить пострадавшим крышу над головой и работу для адаптации в России.
Михаил Осипенко

ДОРОГИ ПАМЯТИ - ДОРОГИ МИРА

ДОРОГИ ПАМЯТИ - ДОРОГИ МИРА

Военно-историческая акция-поездка мемориальной направленности цикла "ЕВРОПЕЙСКИЕ МАРШРУТЫ ПАМЯТИ". 16-25 августа 2018 г. 10 дней / 9 ночей (туда поезд, обратно самолет). Маршрут: Москва – Вена – Братислава – Будапешт – Белград – Загреб – Любляна – Триест – Линц – Прага – Москва. Посещение 8 европейских стран: Австрия, Словакия, Венгрия, Сербия, Хорватия, Словения, Италия, Чехия. Эта уникальная, по своему особая, поездка связана: с отданием дани памяти как советским военнопленным, замученным и погибшим в нацистских лагерях: Марибор (Словения), Маутхаузен (Австрия) и сербов, замученных в лагере Ясеновац (Хорватия); с посещением мемориала советским партизанам разных национальностей в Триесте (Италия); с посещением могилы Героя Советского Союза М.Г. оглы Гусейн-заде, которому в этом году исполняется 100 лет, а также других участников Движения Сопротивления в Чеповане (Словения). Дороги памяти - дороги мира

НВ-ПАРТНЕР


Rambler's Top100