МИР СОДРУЖЕСТВА. 25 лет СНГ: от ожиданий к реалиям

Опубликовано allrf в рубрике Власть

Этот год является годом 25-летия образования СНГ. Четверть века назад именно Содружество содействовало решению сложнейших проблем, связанных с распадом СССР, способствуя на деле становлению суверенных независимых государств.
25-летний путь СНГ отнюдь непростой. Сегодня уже мало кто вспоминает декабрьские события 1991 года, когда было подписано первоначальное Соглашение о создании СНГ, а затем в Алма-Ате принята декларация о взаимном признании суверенитета и нерушимости границ, намерения осуществления всестороннего сотрудничества и международных обязательств бывшего СССР. Вспомним, что Содружество было объявлено открытым как для бывших республик Советского Союза, так и для других государств, согласных с его принципами и целями. А в Совете Безопасности ООН постоянное место СССР было признано за Россией. Именно это было зафиксировано лидерами бывших республик СССР с участием наблюдателей от Грузии на исторической встрече.
И пошло…
В 1993 году принят Устав СНГ, который поддержали лишь лидеры семи государств (Армения, Казахстан, Киргизия, Россия, Таджикистан, Белоруссия, Узбекистан). Остальные же (главы Молдовы, Украины и Туркменистана) отклонили его, посчитав отведенные координационным органам СНГ полномочия чрезмерными. И уже к концу того же 1993 в составе СНГ сформировались две неофициальные группы государств. Одни из них («семерка» вышеназванных) выступали за большую координацию и расширения сотрудничества в области внешней политики, обороны, валютной политики, экономики и транспорта. Другие (Туркменистан и Украина) проявляли заинтересованность к ограниченному сотрудничеству, делая упор на защите своих национальных интересов. Все это сопровождалось и острыми конфликтами в ряде стран СНГ. С приходом к власти в Азербайджане Г. Алиева, эта страна вернулась в состав СНГ (ранее, в 1992 году, парламент этой страны, где у власти был оппозиционный «Народный фронт», отказался ратифицировать Договор о создании СНГ). Грузия же не без участия тогдашнего главы Э. Шеварнадзе в декабре того же 1993 года стала членом СНГ. И в том же году было подписано Соглашение о создании экономического союза, на реализацию которого многие возлагали надежды. В 1994 году и Молдова стала полноправным членом СНГ.
Одним из первых детищ Содружества стала Межпарламентская Ассамблея, созданная главами парламентов-учредителей в марте 1992 года с местом пребывания в Санкт-Петербурге.
Сами же 90-е годы, если кто не забыл, были бурными и непростыми. Это и концентрация внимания на вопросы коллективной безопасности, и создание Таможенного Союза, и подписание Договора о Союзе России и Белоруссии, и решение вопросов о создании общего экономического пространства. В 1997 году, как известно, был подписан Договор о Союзе России и Белоруссии. Между тем, именно в эти годы Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказались продлить тот же Договор о коллективной безопасности на очередную пятилетку.
Ситуация несколько изменилась в начале 2000-х годов, когда сложилось, по сути, два лагеря. С одной стороны – сторонники усиления интеграции (Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан) и преобразования Таможенного Союза в Евразийское экономическое сообщество (с наблюдателями от Армении, Молдовы и Украины), затем вступил в сообщество Узбекистан. В то же время, а конкретно в 2002 году, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан подписали соглашение о создании Организации договора о коллективной безопасности. Было утверждено и образование Единого экономического пространства с участием Белоруссии, Казахстана, России и Украины. С другой же стороны, еще в октябре 1997 года, Азербайджан, Грузия, Молдова и Украина образовали собственную группу для усиления взаимодействия в сфере торговли, экономики и транспортных сообщений, а также для укрепления региональной безопасности. После присоединения Узбекистана организация стала называться ГУУАМ. И после смены власти в те годы в Грузии и на Украине очевидна стала ориентация на присоединение этих государств к НАТО и на сотрудничество с ЕС.
Именно тогда появились многочисленные заявления с явно поверхностными и сомнительными оценками потенциала и будущей роли самого института СНГ. Это стало предлогом для действий целого ряда стран. Так, Грузия вышла из Совета министров обороны СНГ, Туркменистан перешел от полного к ассоциированному членству в СНГ. Та же Украина, подтверждая проблематичность развития СНГ, заявила о возможном сокращении взносов в бюджет Содружества.
В последующие годы были приняты Концепция дальнейшего развития Содружества, комплекс решений о согласованной миграционной политике, о многостороннем сотрудничестве в энергетике, о создании зоны свободной торговли. Да и немало вопросов молодежной политики и гуманитарной сферы рассматривались в те годы.
Новым интеграционным проектом на пространстве СНГ стало создание Евразийского экономического союза (ЕАЭС) Россией, Казахстаном и Белоруссией. Реализация договора с 1 января 2015 года является на деле наиболее весомым, поистине знаковым событием. Именно этот факт достижения более высокого уровня взаимодействия свидетельствует об уникальном потенциале нового интеграционного объединения, нацеленного на взаимовыгодное сотрудничество с другими подобными организациями. Он определяет экономическую политику на огромном пространстве с населением более чем 170 млн человек и уже действует на деле.
Так о чем же свидетельствует 25-летний путь СНГ? И оправдываются ли ожидания? Есть ли у Содружества будущее? Мы частично уже ответили, показав путь растущей дееспособности ряда членов СНГ. А если в общем подвести итог 25-летия СНГ, то можно отметить следующее: во-первых, СНГ – это действительно состоявшееся первое интеграционное объединение на постсоветском пространстве, которое является крупнейшим межгосударственным образованием на территории бывшего СССР. И многим по этом поводу неймется… Причем, и за рубежом, и дальнем, и ближним… Во-вторых, несмотря на многие критические «стрелы» и возникающие проблемы, важность и ценность СНГ очевидна и понятна. Это и с точки зрения создания прочной законодательной базы взаимодействия, и с точки зрения обеспечения коллективной безопасности, и с точки зрения обеспечения реального суверенитета самих бывших советских республик, а ныне самостоятельных государств. В-третьих, СНГ – единственная платформа была и остается многостороннего взаимодействия стран-участниц практически во всех областях. Через Содружество торгово-экономические отношения вышли на рыночную основу, налажен политический диалог, сотрудничество в вопросах безопасности и стабильности. Решаются вопросы в гуманитарной сфере. В-четвертых, налицо непростой путь СНГ от «цивилизованного развода», когда господствовали аморфность и декларативность в виде принимаемых и невыполняемых решений, до формирования дееспособного ЕАЭС в лице образовавшихся лидеров, государств Содружества.
Можно и дальше говорить о многом… И это впереди…

А.А. Новиков, главный редактор общероссийского журнала политических и деловых кругов «Наша власть: дела и лица»

ВРЕМЯ ПУТИНА. 2000-2015

Опубликовано allrf в рубрике Власть

Первый приход Владимира Путина в ранг Президента состоялся в октябре 2000 года. И с этим был связан целый ряд событий, качественных изменений во внутренней жизни страны. Эти изменения проходили в период экономически продуктивного управления, который отличался централизацией властных полномочий, нацеленных, в первую очередь, на недопустимость центростремительных поползновений, которые были налицо в конце 90-х годов. Сегодня уже молодое поколение, которое пришло в структуры власти, прежде всего в федеральные, мало помнит, как не просто происходила централизация того же управления.
Только несколько примеров, которые говорят об этом. Это, прежде всего, введение института полномочных представителей президента в федеральных округах, в соответствии с указом Владимира Путина от 13.05.2000 г. В наши дни их роль несколько померкла, но в те годы (с середины 2000 г. и далее) многие фигуры сыграли значимую роль в укреплении российской государственности при непосредственном участии В. Путина. Целый ряд нынешних губернаторов побывали на этом посту – Г. Полтавченко (ЦФО), В. Матвиенко (СЗФО), В. Толоконский (СибФО). Многие бывшие полпреды ушли уже из политики, но до сих пор недоосмыслена роль и значение этого института, особенно в те непростые годы.
Еще один момент – это изменение структур федеральной власти, появление федеральных агентств и федеральных служб, в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г., а затем и отмена губернаторских выборов. Принятие закона «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ» позволило президенту наделять полномочиями региональных руководителей (что реализовывалось с 1 июня 2005 по 1 июня 2012 гг.). Формирование вертикали власти, как бы мы ни критиковали, особенно в те годы, несомненно, сыграло положительную роль. В 2012 году были восстановлены по всей стране прямые выборы. Но до сих пор в ходу суждения, что все федеральные политические институты выхолощены, деградированы и декларативны. Это же касается и ситуации с выборами муниципальных руководителей, когда, как по велению волшебной палочки, происходит массовая отмена прямых выборов в муниципалитетах.
Между тем именно в первой половине 2000-х годов была перезапущена судебная система, усилены и поставлены под контроль правоохранительные органы, упорядочено налогообложение, возвращена способность к регулированию. Это время считается и своего рода «отводом» крупных олигархов от власти. Сейчас критики в адрес президентской власти хватает. В немалой степени это связано с продолжающимся периодом уже непродуктивной централизации и избыточного регулирования. Очевидны и разрушительные экономические эффекты этого, которые проявились и в кризисах конца 2000-х, и дают о себе знать и сегодня в рамках нынешних кризисных деяний.
Каждый президентский срок был содержателен по-своему. Октябрь 2015 года – экватор третьего президентского срока Путина. И важно напомнить: с августа 1990 года по январь 2000 года число готовых голосовать за Путина выросло с 2-3% до 57%. Один из пиков роста личного рейтинга главы государства пришелся на кризисный 2008 год, что социологи связывают с консолидацией общества. Но уже в 2011 году рейтинг действующего президента упал до 44%. В наши дни рейтинг президента на уровне 85-86%, а в октябре достиг почти 90%. Между тем в мае «Левада-центр» отмечал в своем ежемесячном опросе доверие к власти: деятельность Путина на посту президента одобряют 86%, и почти 80% респондентов предъявляют к нему претензии, в той или иной степени высказывая критические замечания. Укоренилось тождество: «Путин – это Россия». И особенно за рубежом.
С Путиным связано то, что идея «Русского мира» стала важным ориентиром и для государственной политики. Хотя здесь все не безоблачно. Затяжной характер конфликта на Украине и сохранение его в центре общественного внимания, а сегодня – события в Сирии уже более полугода обеспечивают не просто поддержку рейтингов президента, но и даже, по многим опросам, рост. Глубинная причина столь сильного роста, как отмечает Михаил Дмитриев, – фактор защитного патриотизма. Что интересно, продолжение внешнеполитического конфликта, который очевиден в сфере взаимодействия России и США, может еще определенное время поддерживать рейтинг главы государства на сверхвысоком уровне.
Сегодня наша страна под руководством президента В. Путина, по мнению многих западных экспертов, представляет классическую государственную систему, защищающую свои интересы на международной арене. Но такой Россия стала именно при Путине. Москва продолжает настойчиво отстаивать свою независимость в международных отношениях, несмотря на имеющуюся критику России со стороны тех же американцев за пренебрежение к демократии.
Налицо политика президента В. Путина на возвращение России на мировую арену в качестве самой консервативной из великих держав. Своим примером Россия подтверждает свой собственный традиционный, присущий именно ей путь развития.
И нельзя не отметить уместного суждения Карена Шахназарова о том, что поначалу «господин Путин называл себя служащим, но страна не может управляться служащим, она должна управляться национальным лидером. И эту эволюцию Путин сделал за 15 лет».

Валентина МАТВИЕНКО: блокада Ленинграда — это суровое напоминание о том, что несет человечеству фашизм

Опубликовано allrf в рубрике Власть

Сегодня, 27 января, отмечается 71-я годовщина полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады. Председатель Совета федерации Валентина Матвиенко в интервью ТАСС рассказала о том, какие меры принимаются государством для социальной поддержки ветеранов блокадного Ленинграда.

- В этом году отмечается 71-я годовщина полного освобождения Ленинграда от фашистской блокады. На ваш взгляд, изменилось ли за это время отношение россиян, прежде всего молодежи, к этой памятной дате?
- По-моему, двух мнений быть не может. Конечно же, жители и Ленинграда-Петербурга, и всей страны помнят о Великой Отечественной войне. Помнят о беспримерном подвиге ленинградцев. О людях, которые не покорились захватчикам, преодолели все лишения, голод, бомбежки, сумели выстоять, победить.
Это была не только военная победа. В дни блокады проявились лучшие черты жителей нашего города — несгибаемая воля, вера в свои силы, упорство. Женщины, подростки заменили мужей и братьев у станков, трудились день и ночь, не жалели сил ради победы. Поэтому Ленинград по праву остается символом великой нравственной победы защитников города над безжалостным врагом. Наглядное подтверждение той истины, что сила духа народа важна не меньше, чем военная мощь.
Маршал Жуков, который приехал в Ленинград сразу после прорыва блокады, вспоминал, что во время встреч и бесед с горожанами ни один из них не жаловался на лишения и трудности. Все говорили только о том, как быстрее восстановить город, запустить заводы, с тем чтобы ускорить разгром ненавистного врага. Героизм жителей нашего города вызывал восхищение во всем мире. Мне запомнились слова тогдашнего президента США Франклина Рузвельта, который назвал героическую оборону Ленинграда примером неустрашимости для всех народов, боровшихся против нацизма.
Важно и то, что осажденный Ленинград никогда не чувствовал себя городом, брошенным на произвол судьбы. Его жители, бойцы, защищавшие город, постоянно чувствовали поддержку всей великой многонациональной страны. Это фактор огромного военного и морального значения.
Блокада Ленинграда — это также суровое напоминание о том, что несет человечеству фашизм, когда он прорывается к власти. К сожалению, этот урок сегодня полностью сохраняет свою актуальность. Мы видим, что идейные и политические наследники фашизма, нацизма вновь поднимают голову, активизируются. В том числе и в странах Европы, которые и сами оказались жертвами гитлеровцев. Мировое сообщество обязано не допустить повторения нацизма.

- В 2015 году великой Победе исполняется 70 лет. Запланировано большое число торжественных и памятных мероприятий. Не менее важно обеспечить достойную жизнь блокадникам, всем ветеранам войны. Что сделано за последнее время в этом направлении?
- Одна из самых актуальных проблем нашего времени — формирование современной общенациональной идентичности народов России. И здесь трудно переоценить роль того, что принято называть исторической памятью. Победа в Великой Отечественной войне — одна из важнейших ее составляющих. В подвигах отцов, дедов, прадедов молодые поколения находят свои духовные источники, нравственные силы. На этом формируется патриотизм. У нас на глазах родились такие ставшие общенародными движения, как «Георгиевская ленточка» и «Бессмертный полк». Ширится деятельность поисковых отрядов. Появляются все новые работы историков, художественные произведения, фильмы о Великой Отечественной войне. Все это зримо свидетельствует: наша молодежь помнит, уважает и чтит своих отцов и дедов.
Наш долг перед ветеранами, перед всеми, кто пережил тяжелые блокадные годы, — сделать все, чтобы они постоянно чувствовали себя достойными, самыми уважаемыми гражданами страны. И государство, и общество уделяют этому первостепенное внимание. В последние годы принят ряд законов, направленных на укрепление социальной поддержки ветеранов. Ежегодно индексируются их пенсии, растут размеры единовременных выплат. Принимаются меры по улучшению обеспечения ветеранов жильем, медицинским обслуживанием. Благодаря решению президента России Владимира Владимировича Путина блокадникам установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение.
Помню, с каким трудом в 2006 году нам удалось, что называется, продвинуть федеральный закон о предоставлении права на одновременное получение двух пенсий ветеранам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда». Время показало, что это решение, добиться которого помог президент России, было очень правильным.
И еще раз хочу подчеркнуть, что никакие санкции и кризисы не отразятся на социальных обязательствах государства — в отношении как блокадников, так и жителей страны в целом.

- Какие уроки, на ваш взгляд, должно извлечь современное общество из событий Великой Отечественной войны? Как можно противостоять попыткам переписать ее итоги, исказить историю?
- Память о стойкости ленинградцев, о героизме нашего народа укрепляет патриотизм граждан современной России, их убежденность в несокрушимой жизненной силе своего отечества. Это особенно значимо сегодня, когда наша страна подвергается политическому, экономическому, информационному давлению со стороны США, их союзников.
Находятся политики, а также так называемые эксперты, которые умышленно искажают историю Второй мировой войны, оправдывают нацистов, пытаются поставить на одну доску гитлеровскую Германию и Советский Союз. Тогда как именно Советская армия внесла решающий вклад в разгром гитлеровских войск, освободила страны Европы от нацистского ига. Запад не в состоянии понять, что любые испытания делают наш народ еще более сплоченным.
В 1942 году великая Анна Ахматова писала:
«Мы знаем, что ныне лежит на весах
И что совершается ныне.
Час мужества пробил на наших часах,
И мужество нас не покинет!»
Ее слова — это завет всем нам, ныне живущим. Нас не удалось сломить 70 лет назад. Не удастся сделать это и сейчас.
В заключение хочу выразить огромнейшую благодарность и низкий поклон блокадникам, всем ветеранам. За стойкость, проявленную в суровые дни блокады. За доблесть на полях сражений и на трудовом фронте в дни Великой Отечественной войны. За самоотверженную работу в период послевоенного восстановления страны. Все это дало возможность жить и трудиться в свободной стране, в нашем прекрасном городе.
Желаю им крепкого здоровья, счастья, благополучия, долгих и активных лет жизни!
Еще раз поздравляю всех с этим праздником! Успехов и мирного неба над головой!

ПОСЛАНИЕ-2014

Опубликовано allrf в рубрике Власть

Как всегда, ежегодного послания Президента России В. Путина Федеральному Собранию ждали с надежной. И дождались… И даже многие надежды оправдались. Хотя президент и нарушил вроде бы сложившееся правило выступать в День Конституции (так было в 2012 и 2013 годах). Нынешнее послание было уже одиннадцатым, и третьим после избрания в 2012 году на третий срок. Напомним, что в послании 2012 года Владимир Путин обратился к знаменитым «майским указам», которые легли в основу его предвыборной программы. Послание было достаточно оптимистичным. Только один пример последовательности и настойчивости президента:  именно тогда, в 2012 году, и прозвучали идеи о создании системы по выводу российской экономики из офшоров. В 2013 году Путин продолжает курс на борьбу с офшоризацией отечественной экономики. Эта же тема звучит по-новому и сегодня.

4 декабря президент обстоятельно и целенаправленно, обращаясь, по сути дела, через собравшихся в Кремле ко всему народу, продемонстрировал как уверенность, так и убежденность в правильности реализуемого политического курса в стране. После оглашения послание стало предметом активного обсуждения как в стране, так и за рубежом. Мнения разнятся в зависимости от политических предпочтений. Мы же остановимся прежде всего на содержании послания, которое стало одним из последних публичных выступлений президента в уходящем 2014 году.

Несомненно, что послание президента Федеральному Собранию является базовым документом по основным вопросам российской политики, и поэтому в нем нашли отражение многие темы, затрагивающие интересы России в уходящем году.

Первую часть послания президент посвятил Украине, повторяя уже высказанные доводы и аргументы, касающиеся присоединения Крыма. Вспомним, что весь 2014 год внимание страны было приковано к событиям на Украине. Поначалу это были  киевские события, затем события в Крыму, а затем и «русская весна» на юго-востоке со сражающимся Донбассом. Главным и самым весомым событием уходящего 2014 года для страны является воссоединение с Крымом и Севастополем. Оценка этого события и стала по сути дела началом президентского послания в этом году. Путин и подтвердил статус Крыма, и расставил акценты по этой теме. «… для России Крым – древняя Корсунь, Херсонес, Севастополь имеют огромное цивилизационное и сакральное значение. Так же, как Храмовая гора в Иерусалиме для тех, кто исповедует ислам или иудаизм. Именно так мы и будем к этому относиться отныне и навсегда». Украинская тема также нашла отражение: подробно и обстоятельно были рассмотрены основные вехи развития политического кризиса в Украине. Президент напомнил, что Россия не ставит под вопрос право Украины на самостоятельную государственность. Тем самым Путин подтверждает готовность уважать территориальную целостность соседней страны. Понятно, что Москва не хотела бы видеть хаотизации Украины и вполне могла бы, как говорят эксперты, согласиться с решением проблемы, при условии определенной автономии и влияния на политику страны Донбасса, остающегося в составе Украины.

Вместе с тем, он отметил, что «мы осудили государственный переворот и силовой захват власти в Киеве в феврале этого года. И то, что мы видим сейчас на Украине, полностью подтверждает правильность нашей позиции… Одни кровавые события в Одессе чего стоят, когда людей сжигали заживо. Как можно поддерживать последовавшие затем попытки с помощью вооруженных сил подавить людей на юго-востоке, несогласных с этим беспределом? Причем под лицемерные разговоры о защите международного права и прав человека».

Владимир Путин остановился на украинских событиях сквозь призму отношений с Западом как напоминание об уроках истории и заявил, что события в Украине – лишь предлог, которым воспользовались западные страны для давления на нашу страну. «Уверен, что если бы всего этого не было… то придумали бы какой-нибудь другой повод для того, чтобы сдержать растущие возможности России, повлиять на нее, а еще лучше – использовать в своих интересах». Как известно, подобная политика сдерживания постоянно проводится в отношении к России, и сегодняшняя ситуация – тому пример. Президент уделил внимание дальнейшим действиям страны на мировой арене, заявив, что наша страна не пойдет по пути самоизоляции и готова развивать связи как с государствами Азии и Южной Америки, так и строить отношения с западными странами, решать проблемы путем переговоров, в том числе связанные с угрозами безопасности. Россия не намерена втягиваться в гонку вооружений, но в то же время примет меры и к укреплению своей безопасности. «…мы не намерены втягиваться в дорогостоящую гонку вооружений, но при этом надежно и гарантированно обеспечим обороноспособность нашей страны в новых условиях. Для защиты нашей свободы у нас хватит и сил, и воли, и мужества». Отечественные аналитики между тем сообщают, что военный бюджет нашей страны уже и так высок (4% ВВП), поэтому очень важно не идти по пути его дальнейшего наращивания.

Крайне важно суждение президента: «Если для ряда европейских стран национальная гордость – давно забытое понятие, а суверенитет – слишком большая роскошь, то для России реальный государственный суверенитет – абсолютно необходимое условие ее существования…». И здесь важна оценка позиции России и на международной арене, роль нашей дипломатии, в том числе, думается, и «народной». «Мы будем отстаивать многообразие мира. Будем доносить до людей за рубежом правду. Чтобы все видели настоящий, подлинный, а не искаженный, фальшивый образ России. Активно продвигать деловые и гуманитарные контакты, научные, образовательные, культурные связи…» Вот это – очень кстати и правильно подмечено. Жаль, правда, что имеющиеся инструменты используются крайне вяло и бессистемно. Об этом мы и рассказываем в нашем номере.

По-особому, с учетом ситуации в российской экономике, звучали президентские идеи по решению широкого комплекса задач по экономическому и социальному развитию страны. Так называемый экономический блок послания включил и понимание свободы граждан как главного ресурса развития, незыблемости частной собственности, поддержки свободы предпринимательства. Был высказан целый ряд предложений-мер для ликвидации препятствий в экономическом развитии страны. Это и амнистия капиталов как дополнение к закону о деофшоризации, и 4-летний налоговый мораторий для бизнеса, и ограничение проверок предпринимателей, и оптимизация расходов федерального бюджета, и ежегодное снижение издержек и неэффективных трат бюджета, и новые меры по поддержке Дальнего Востока, и программа докапитализации ведущих российских банков из средств ФНБ, и стимулирование импортозамещения, и создание специального координационного центра в рамках правительства по реализации основных нефтяных, энергетических и транспортных проектов крупных компаний с размещением заказов на предприятиях страны, другие идеи и замыслы.

Новизна в том, что в послании предложено провести полную амнистию капиталов, если они решат вернуться в Россию. Президент пообещал, что если человек легализует средства и имущество в России, то он получит твердые правовые гарантии по всем направлениям. Между тем идеи о полной налоговой амнистии, по сообщениям прессы, появились в самый последний момент. Обещание бизнесу поддержки и свободы от давления чиновников в виде «надзорных каникул», моратория на налоговые изменения вкупе с полной амнистией возвращенных капиталов по-разному восприняты в обществе. Но важно то, что частная собственность и свобода предпринимательства названы базовыми ценностями, чего ждали тысячи предпринимателей. Вместе с тем многие эксперты заявляют, что целый ряд надежд по расширению экономической повестки явно не оправдался. Президент заговорил и о внимании к малому бизнесу, и, что самое главное, в экономической части послания есть общие гарантии, что положение бизнеса не ухудшится.

В разделе, посвященном внутренней политике, президент говорил и о других приоритетах. Но практически не было ничего сказано о партиях. Само слово «партия» президент произнес лишь в финале речи. Может быть, это связано с тем, что сердцевина этого послания – международная политика и экономика, может, есть другие причины, но несомненно то, что президент уделил внимание Общероссийскому народному фронту (ОНФ). Именно перед ним, а также перед федеральными и региональными общественными палатами, социально ориентированными НКО главой государства было поставлено несколько задач. Из них самая важная – чтобы они стали площадками диалога государства и общества. Задача архиважная и архисложная. Сегодня тот же ОНФ – единственная общественная организация, во главе которой – сам президент, и эта структура, наряду с общественными палатами, по сути тот механизм, который реально оказывает влияние на восприятие российского чиновничества.

Это напрямую касается и нас. Не первый год действует наша площадка – форум патриотических организаций. В этом году он проходил под девизом «Всегда Великая Победа». Чиновники всех мастей – от московских (районных, окружных, городских) до федеральных (министерских, правительственных и администрации президента, вплоть до депутатов и сенаторов) – попросту игнорируют действующую модель общения со многими авторитетными общественными организациями военно-исторической, военно-патриотической, ветеранской направленности. Может, после президентских напутствий что-то сдвинется? Хотелось бы верить и видеть результат.

Отдельный разговор – о перспективных проблемах, где президент предложил реализовать национальную технологическую инициативу через объединение усилий ведущих университетов, исследовательских центров, бизнеса и РАН. Именно они должны дать прогноз, «какие передовые решения потребуются для того, чтобы через 10-15 лет обеспечить национальную безопасность, высокое качество жизни людей».

Шел разговор и о высшем образовании. Наконец-то прозвучала мысль, и совершенно уместно, из уст президента: пора «перестать гнаться за количеством и сосредоточиться на качестве подготовки кадров». Вместе с тем обещана поддержка наиболее талантливым студентам, прежде всего финансовая, будут поддержаны конкурсы рабочих и инженерных профессий и многое другое. Особый разговор зашел о модернизации здравоохранения.

В целом содержание президентского послания – это не только обозначенные основные направления экономического и социального развития, не только идеи и проекты. Это послание – свидетельство исторического оптимизма, выраженное политическим лидером страны, уверенного в правоте и силе страны, которой он руководит. Конечно, многое не прозвучало в силу целого ряда причин. Но 5 декабря список поручений правительству был уже опубликован Администрацией Президента. И как никогда актуально, учитывая сегодняшнюю конъюнктуру, звучат напутствия президента: «Наше развитие зависит прежде всего от нас самих», «Верим в себя», «Многое можем и всего добьемся».

Александр Никишин

ГЛАВНЫЙ ВРАГ ГОСУДАРСТВА

Опубликовано allrf в рубрике Власть

Характерная деталь нашего общественного сознания: говоря о коррупции, обсуждая очередной скандал с пойманными на воровстве начальниками всех калибров – будь то постовой гаишник или замминистра, – мы относимся к этому мерзкому явлению как к обыденному. Привыкли, смирились, не возмущаемся, лишь дивимся слегка, видя в телерепортажах груды рублей и долларов, которые оперативники вытряхнули из загашника арестованного коррупционера. И будто не понимаем, что это реальные факты деградации общества и государства, прямая угроза нашему существованию… В чем же основная, базисная причина того, что коррупция утвердилась в жизни россиян как ее неотъемлемая часть, что она пронизывает все социальные сферы сверху донизу? С этого вопроса началась наша беседа с членом Совета по правам человека и развитию гражданского общества при Президенте РФ, председателем общественной организации «Национальный антикоррупционный комитет» Кириллом Кабановым.

– Конечно, столь масштабное и укоренившееся повсеместно явление не могло возникнуть само по себе, в результате преступного образа мыслей каких-то отдельных людей. Я полагаю, что сегодняшняя коррупция в России есть прямое следствие проигранной нами идеологической войны, когда вместе с распадом СССР рухнула и коммунистическая идеология, а вместо нее у миллионов людей не осталось ничего, что можно было бы назвать системой общественных гражданских принципов. Понятно, что идеалы построения коммунизма не выдержали проверку практикой, в них мало кто верил без оговорок, но это была государственная структура политических ценностей, ясно говорившая, что такое «хорошо» и что такое «плохо». И вот – вакуум, не на что опереться, старые ориентиры разрушены, новые не возникли…

– А как же хлынувшие к нам через прозрачные границы «общечеловеческие идеалы», убедительно подкрепленные материальными доказательствами: автомобили, одежда, еда, фильмы, музыка, напитки? ­Резкий контраст с советской серостью и поделенной на всех почти поровну бедностью?
– Но в том и дело, что никто всерьез не думал, в результате какого труда и общественного устройства возникают действительно превосходные достижения рыночной экономики и развитой демократии. Безусловно, это была не вина, а беда множества россиян, вынужденных плыть по очень нелегкой перестроечной жизни без руля и ветрил. Но были среди нас и те, кто сразу смекнул, что, пока государство едва дышит от слабости и болезней, есть крупный шанс поправить личное финансовое здоровье, выйти за пределы социалистических «окладов» и «премий» совсем к другим, серьезным, как принято говорить, деньгам. Я говорю о российском чиновничестве, о государственных служащих, которые в массе своей подменили объект служения: не государству, а себе.
Сегодня коррупция в России – не просто криминальное явление. Это чрезвычайно доходный бизнес (по подсчетам экспертов, его объем около $300 млрд в год) и основа новейшей идеологии большинства чиновников. Система взглядов здесь проста: вся территория страны, все ее ресурсы есть потенциал личного обогащения там и тогда, где и когда конкретный госслужащий имеет властные полномочия, может разрешать или не разрешать.

– Почему сложилась эта уродливая ситуация?
– Основная причина – в непрозрачности власти, ее безотчетности перед гражданином и обществом. ­Кроме того, у нас практически отсутствует понятие «репутация», соответственно, нет и репутационных рисков, когда облеченный властными полномочиями человек может мгновенно потерять доверие избирателей и подчиненных. ­Нашим начальникам, избранным или назначенным, на это наплевать. А такое отношение к общественному мнению – результат отсутствия политической конкуренции, то есть возможности гражданина или общности людей влиять на политические и социальные процессы. Чиновничество выстроило крепкую стену между собой и обществом, живет по своим и только своим законам. Это крайне опасно для будущности страны, поскольку исчезает реальная политика. ­Пресловутое правило «никак нельзя, но за деньги можно» попирает государственную дисциплину, парализует нормальную селекцию кадров, плодит звериный эгоизм и аморальность. Как этот сгусток скверны влияет на молодежь – и говорить не приходится…

 – Но можно ли стричь всех чиновников под одну гребенку?
– Конечно, коррупция «высшего эшелона» отличается от низовой. ­Мотивация для миллиардеров и крупных чиновников – институциональная, т.е. возведенная в ранг общей закономерности алчность, а государственная служба для них – работа в своей корпорации, в клане, в стае. Для врача, учителя и любого рядового чиновника мотивацией является пример начальника, ­ворующего миллионы, низкая социальная защищенность, отчетливое понимание системности и всеобщности торговли властными полномочиями. ­Российская ­коррупция ­принципиально отличается от западной: на Западе взятку инициирует, как правило, отдельно взятый гражданин для получения более выгодных условий, а у нас – бюрократия в целом, создавая избыточные функции контроля, административные барьеры. Делается это абсолютно осознанно.

 – Следовательно, как всякий крупный бизнес, коррупция постоянно стремится к росту?
– Да, казнокрадство энергично расширяется с помощью лоббирования своих интересов. Формула здесь очевидна. Государственные функции – основа административного ресурса. Этот ресурс – «орудие производства» коррупционера. ­Госфункции формируются правовой базой. Эта база создается под неусыпным контролем тех, кто кровно заинтересован в сохранении существующего порядка вещей. И круг замкнулся. Вот почему, несмотря на то что В. Путин реально понимает размеры угрозы, изменить ситуацию крайне сложно. ­Клептократия в постсоветской России фактически превратилась в особый класс.
А вот организованной, системной силы, противостоящей ей, в обществе пока нет.

– Тем не менее, что может предпринять государство для самозащиты от этой беды?
– Для решения проблемы низовой коррупции крайне важным фактором является социальное стимулирование (причем нужен не только высокий уровень заработной платы, но и весьма достойный размер пенсии и дополнительного социального пакета). Но на других пораженных коррупцией этажах управления эта мера теряет смысл. На сегодняшний момент некоторые чиновники даже на региональном уровне могут в ­короткие сроки стать долларовыми мультимиллионерами.
По существующей статистике, свыше 80% осужденных за взятки – представители низовой коррупции: врачи, учителя и другие мелкие мздоимцы. В этой группе практически нет глав регионов, руководителей министерств и ведомств, крупных федеральных структур, судей, сотрудников спецслужб. ­Будучи президентом России, Д. Медведев заявил в 2008 году, что это не борьба, а имитация. И что изменилось? К сожалению, ситуация такова и сегодня. В стране не было и нет ни одного процесса, в котором за коррупционную деятельность на скамью подсудимых отправляли бы одновременно с десяток чиновников вместе с их руководителями разных уровней. По сию пору действует коррупционная порука как плата за лояльность, некая феодальная связь между сюзереном и вассалом. ­Примеры известны: знатные игроки этого рынка (типа бывших руководителей Москвы, Башкортостана, Орловской области и многих других), спокойно или с минимальными проблемами покинув свои посты, тратят «заработанные» миллиарды в ближних поместьях или за рубежом…

 – Неравнодушные люди все громче говорят о необходимости конфискации и ареста имущества коррупционеров за рубежом. Каково ваше мнение?
– Для этого необходим правовой механизм, а именно ратификация статьи 20 Конвенции ООН против коррупции, введение понятия незаконного обогащения. А потому эта статья – уже более шести лет! – вызывает невероятно упорное сопротивление законодателей. Думаю, что пока депутатское большинство в Госдуме представляет интересы бюрократии, эта крайне актуальная норма введена не будет…
А тем временем только пресловутые откаты в госзакупках составляют ежегодно триллион рублей в карманы коррупционеров. При этом надо понимать, что оплачиваем это мы, каждый из нас. В стоимости любого товара (включая хлеб, молоко и так далее) и платеже (ЖКХ, пенсионные накопления) заложено от 10 до 40%, обеспечивающих благосостояние ­конкретных чиновников, их многомиллионные счета и дворцовую недвижимость, машины, яхты и самолеты, зарубежное образование детей.

 – Можно ли создать специальное правоохранительное подразделение, которое занималось бы исключительно расследованием коррупционных преступлений?
– В странах с самым низким уровнем коррупции нет таких подразделений. Разговоры о новой суперспецслужбе, о некоем ордене монахов-меченосцев есть, на мой взгляд, вековечная русская мечта о чуде, о волшебном решении всех проблем.
Мировой опыт доказывает, что лучшие контролеры и санитары общества – независимая пресса, эффективные суды и правильно работающий парламент. ­Борьба с коррупцией имеет высокие показатели лишь в тех странах, где активность общества постоянна, где каждый гражданин реально оценивает степень опасности этой тяжкой социальной болезни. ­Одновременно международная практика эффективного противодействия коррупции показывает, что оно должно идти сверху вниз, при этом никто – ни друзья, ни родственники – в случае нарушения законов и этических норм не может избежать ответственности.

Беседу вел Николай Илюшин

http://nashavlast.ru/article_description/149/2451.html

ЕВРОПЕЙСКИЕ МАРШРУТЫ ПАМЯТИ

ДОРОГИ ПАМЯТИ - ДОРОГИ МИРА


ПРИГЛАШАЕМ!
ВОЕННО-ИСТОРИЧЕСКАЯ АКЦИЯ-ПОЕЗДКА "ДОРОГИ ПАМЯТИ - ДОРОГИ МИРА" цикла "ЕВРОПЕЙСКИЕ МАРШРУТЫ ПАМЯТИ"
28 октября – 6 ноября 2017 г.
(10 дней / 9 ночей)
Поездка в преддверии 72-й годовщины начала Нюрнбергского процесса над нацизмом и его сателлитами
Маршрут: Москва – Берлин (Заксенхаузен) – Потсдам – Дрезден – Нюрнберг – Мюнхен (Дахау) – Веймар (Бухенвальд) – Лейпциг – Берлин – Москва.
Подробности на www.mrzh.ru. Дороги памяти - дороги мира

НВ-ПАРТНЕР


Rambler's Top100